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【创新社会治理】舟山市普陀区:率先打造区级

文章来源:未知;时间:2019-11-29 07:47

  2012年○…◆◇-▽,舟山市普陀区将司法行政法律服务中心-▼○▽○、法律援助中心•△▲、海事渔事调处中心•☆▲▲、劳动仲裁庭以及矛盾纠纷综合调委会★◇■、医患纠纷调委会◆▽◇、劳资纠纷调委会整合纳入△=,成立普陀区矛盾纠纷调处指导服务中心=☆◁…•,重点做好跨区域○▽☆-、跨部门○○=▽▲、跨行业重特大矛盾纠纷调处☆▲●•★,取得了一定的成效☆…………,形成了部门协同联动参与矛盾多元化解的良好工作基础▼△-◁★,但也存在一定的局限和不足▼■★-◆-。一是进驻的调处组织未能实现全覆盖◁▲,部分矛盾纠纷化解仍需群众多头跑●▲★□、多地跑▲□□◇▲、反复跑…-★◁▽▪;二是进驻整合机构未能实现逻辑整合□▽△☆,只是物理层级的部门办公场地集聚☆=★••▷,人员管理◆●-、考核评价等仍然各自为政◆◇•□•,存在着调解方式单一=▲□=…☆、形成不了合力的问题☆-;三是法院与矛盾纠纷调处中心诉调衔接不够紧密★●,通过引调形式解决简易民商事案件的机制不够健全▼◇,导致民商事立案逐年增加•◇●,法院人少案多问题加剧△•……◁▽,社会不稳定苗头隐患增加等•●▽-◇□。为切实解决这些顽疾●◇▷☆○■,普陀区委区政府高度重视●○■•=…,按照■…○▽◇“最多跑一次◁●★●•○”的理念•▼□▽▲▼,以原矛盾纠纷调处指导服务中心○……•◇▪、诉讼服务中心-◆☆…、12345政务投诉举报中心为核心△=★◇●,通过整合基层治理部门资源▼○□•■、社会力量◇▷□-▪,建立了集多元化解▪…◆、诉讼服务□○■…、信息指挥于一体的区社会治理综合服务中心▽•●◇,明确中心为正科级事业单位▪◆▷▼△。

  2017年以来…☆▽,普陀区按照○▼▼□◇“推进国家治理体系和治理能力现代化=…▪”的要求□★▷★-△,坚持以人民为中心★==□,以学习创新•==“枫桥经验★△●”为抓手☆=◇=□,创新设立区社会治理综合服务中心△▪▽☆,通过△•○■◁“一中心化学反应…★●□、一体化流程再造★△○□、一张网全域服务◁-、一号通共建共享=□□”•-=▷,推动矛盾纠纷联动联治==△=、多元化解••●、一站解决○▷=•。

  1▪▷、◁★=□□★“一中心•△•▼”化学反应★○▷。针对矛盾纠纷群众需要多头跑☆◆、反复跑=○、多地跑的问题…☆▽▷■□,普陀区按照=◇◇=△“全科门诊☆○★…○▼”目标要求=◇,统筹整合网格管理中心•◇-▷、综治中心◆▷、△★“四平台☆▲◆▲…△”指挥中心▲☆、诉讼服务中心■=▼•◇•、海事渔事调处中心□□◇●、医疗纠纷调处中心等涉及矛盾纠纷较多的15个部门力量△◁=,成立正科级的区社会治理综合服务中心-□,推动矛盾纠纷化解从▷◆◆■○“多中心▼◇”转变为▼○●◁-●“一中心•=•”•▽▷▲●,实现矛盾纠纷化解…★•=▽“只进一扇门▲▲…”-▽•◁☆“最多跑一地▼△★”☆▼□;针对部门力量进驻后多头管理•△▪…◇、各自为战的问题◇•,发挥考核导向作用☆○,实施以中心为主的管理运行模式=▽◁☆◇●,明确入驻部门工作职责★◁◆▷,由中心对入驻部门进行日常考核和工作督查=•□◁•▽。对工作不力的部门予以通报批评■●▼•■,对造成严重后果的追究相关人员责任●△■▲。同时建立落实中心专项督办=★、督考办重点督办和纪委追责督办三级督办机制◆•★□=◇,统筹协调处理职责不清…○、任务交叉的问题■…;针对进驻人员目标不一▲■□▷●、融合不够的问题▲★◆★★,打散原有以部门为主体的人员配置•□◇▲,按照中心功能定位-▪•,重新组建矛盾调解组-=…◁-、窗口服务组和信息指挥组◆■▪,由中心科学配置■●◆•,推动中心人员从●=▼“一起办公=△■◁◁”向☆△□“一体作战▼○▲■=◆”深度转化▼★-★▼△,实现了量变的★▼▪…“物理整合…-●”提升至质变的▽…☆◇▼“化学反应•◇△”◁△☆。目前▲•,中心共有综治◇▲、法院▼●▲▪△、司法▼◁•-●、人社•★◇•▽、住建▷■◆★△、海洋与渔业□☆▪、卫计•▼■、城管△○◇▪、信访等部门进驻人员90余人■○•,拥有首席调解员2名…◇▼●•☆、一级调解员8名▷=▲▽■、二级调解员12名=…☆、援助律师5名◇•◇■△•、仲裁员7名……○▲•、员额法官5名▲▼。

  2☆★…、•■◁■○□“一体化▽■▷-•☆”流程再造△…▼。中心根据进驻调解组织性质特点◇▼,在流程机制上积极优化整合▷…△□•,为群众提供受理•□•▷◆、调解▲★、仲裁-•▽△▪、诉讼=◆▼◁▪□、执行全流程○▼○◇▼…“一条龙服务■☆◁”▼★●■○△,设立2个无差别综合受理窗口和13个专业服务窗口•☆…▽☆,由综合窗口统一受理群众提出的各类纠纷★◁-、信访•■□▷、诉求和举报事项◆◇,再区分事项类型★▲▪☆■,分类导入办事程序△▪▷▼,分流至服务窗口精确办理▽▷--▽。对综合性或责任不明确的纠纷▼○△▲■▽,由综合受理窗口兜底化解▪◆□★▼▪,确保群众诉求★▷“件件有着落▪-”=●;对符合调解条件的涉诉纠纷□☆○■,组建以诉前调解员▷-●•、员额法官为核心的简案快调速裁团队▲…▽▷◁□,秉持☆▽■★△“调解优先●=▲•、诉讼断后□•○▽▲”工作理念▪•,将调解作为前置必备程序=●=,建立•◆●▪“纠纷调处—司法确认—诉讼引调—代理诉讼-▪◇▼●▪”的全链条服务机制▷■,引导案件诉前分流-◆,能调尽调▷•●-◆,调解不成的通过诉讼化解•☆▪,从源头上减少诉讼增量▲▼▷;对重特大疑难复杂纠纷•■…,建立以法官●=、首席调解员◇■•◆-●、援助律师和职能部门参加的☆…▲•…△“3+X▽▪△◁◁”会商研判机制▪☆▽□,多方会商共同解决方案◁○;对海事渔事◆△▪▲◇◆、劳动争议-▲☆、法律援助▪☆☆○•★、行政争议☆◇●★▷、房屋质量和物业等专业矛盾纠纷○▪●,明确各自受案范围▷▲▽、工作流程▲●▽▼☆、办理时效等各环节▽•=◇,落实专人专业调解▪▪△▲◁-;对社会舆情隐患纠纷◇•◁□…◁,建立-●“日会商•…◁=▲◆、周研判▲▲◇、月分析•▷▷☆”社会风险防控机制▷▼▽◇,重点对全区的越级上访■■▲、维稳稳控等领域进行风险研判▲★…,并提出指导性建议▼…。

  3☆▪◆=…、▼○▪▷◇•“一张网△▷◆◇▽”全域服务◇○■★▷。强化中心●★◁-○“内部局域网□●◆•◁■”横向融通•=○▲▪◇,全面整合调解资源▼☆○▽-,组建由10名资深调解员和30余名由环保□○▷▷△▽、卫生◆○=•□、劳动-•=□、海事□☆■★●、房管等专家组成的调解专家库=●▲◇★○,以及43名社会律师入驻的律师调解工作室•▪★-□,群众可以自助选择…▪□▽△◁“点单○◆=▷◆○”某位专家或律师参与调解△◆。矛盾纠纷调解后★★◇=-▪,将司法确认作为重要保障措施□▽▷★▷◆,依法赋予调解协议强制执行力▽◇★•,防止出现◁◇•“调解-不履行-诉讼-执行难-上访◆•●◁■▪”现象◆•;强化基层▲△“外部服务网□=■○▽”纵向联通★○▲■◇,重点针对海岛调解力量薄弱•…▲◇◁▲、能力不足等问题◆▷=,大力推广应用在线矛盾纠纷化解平台和-•■“移动微法院□■▪-○◆”=●□=,引导海岛群众△◆“线上调•☆★、掌上办◇▽◆”○▲◁•◇○,推动矛盾纠纷化解不出岛△•▷▷▷。2018年以来☆★△★◁●,海岛镇(街道)完成纠纷•☆■□“线件▽▪。邀请基层人民调解员参与中心重大矛盾纠纷调处■●☆,提高调解员综合素质☆…○☆▽。编撰矛盾纠纷多元化解案例汇编▲★★,剖析纠纷调处的法律依据▲★★、操作规程和方法技巧◆★★▪,为基层调解员开展纠纷化解提供借鉴参考☆▷●;加强行业=★“政社互动网▽◁=▽”深度对接▽☆□●☆,在中心配设心理咨询室▽○、心理宣泄室◇▲▼,并与专业第三方合作◁△=-★,通过政府购买服务的形式☆•▽▽▼▪,邀请专业心理咨询师提供心理服务▽◁▷◁△,协助参与纠纷化解▲●-◇▲。建立完善中心与鉴定▼●•☆、保险▲▪••▲○、评估-▼▼▼、公证等第三方机构的对接联系机制◇●•,在矛盾调解中切实为群众提供保险理赔▲-•○…、价格评估-▷■▪★、损伤鉴定■▼、公证办理等服务●•◆◆•,促进纠纷调解的科学性△□■▽△、公正性和有效性▪△◇。

  4•●▷--、==“一号通◇▽▪”共建共享◆■=。整合城管•■、旅游=○、司法等各热线号码●▷,建立统一的热线小时值班制和专人AB岗轮守★•,全天候受理=▽◁◆、解答…▼●◆、转办群众各类矛盾民生诉求▪•,实现•==◆▼“一号对外★▽▲◁、一网通办□◁”★▲-…,确保联动单位24小时叫得应△△-、派得动★▼◆,群众诉求事事有回音…◇★□;整合投诉举报▲▲▷●▪•、网格平安等10个系统平台◇○◇…◁◆,建成统一的综合信息指挥平台◁▷◇,将群众来电=▼●▪-▼、网格上报的各类矛盾诉求统一归集△●•▷●●,经专业分析研判后•▽…■○-,通过系统派单至响应服务窗口▪◁◆、职能部门☆☆☆▪★、调委会和镇街调处☆○•,实现案件一网归集▷▼★☆•、一网分流▼▷□▪-、一网办理☆▼、一网反馈●●■△▼□、实时跟踪…★◁☆□☆、事后可查▷☆△;建立基本覆盖全社会领域的▽…●◇■“大数据库-•◇…★”•-★,集成整合教育▲○△●、司法●▲●◇…、律师一级分类民政★△▷■●•、法院-•…☆◇、房管□○□☆◁=、海洋与渔业等16个部门数据资源▪-,并定期更新◁▼◁•◇,确保数据准确实时鲜活★…。同时以大数据资源库为支撑◁--,依托线上线下收集的各类信息●▲□,开发大数据分析展示平台▼□,研发人口◇◇、教育=▼☆、财政等个性化专题应用模块●●◁,实现数据资源量化分析可视化◇◆▽、智能化▪◇□▷◁,为实时预测预警▽▷▲、研判分析提供有效的科学依据▪◁•□★。

  1▼★、坚持党的领导▼△…•、政府负责是实现中心持续发展的根本保证★★▼▼•◆。社会治理综合服务中心建设是一项系统创新工程…▽▽◆▲=,涉及部门众多◆●,面对问题复杂▽△▼☆△▲,必须始终坚持党委领导◁◁□▷★、政府负责▷…■,坚持顶层设计-◇、高位推进△□,坚持精心谋划▲•…=▼◆、精准施策◆•●▽,才能取得实实在在的成效=●▲★。普陀区委区政府高度重视中心建设=▷••■,将其作为社会治理创新首要任务来抓▷▼▲◁…,做到主要领导亲自抓○◆、分管领导具体抓•△▽◆○、社会协同一起抓▼△◁•,确保中心建设走在全省前列▪◆▼◁▽、打出特色品牌★◆●。中心获评全省第五届公共管理创新案例优秀奖和全省民生获得感示范项目◇◁,被省高院作为县域解纷模式样板在全省推广=▷•◇…。

  2▽◇•▼■、坚持部门协同▲☆▼、人员融合是实现中心旺盛发展的基础保障▽□○◇◇。进驻中心的人员来自各个部门▪◇•,存在着职责不同▲--=○、目标不一▷■☆…△、融合不够的问题□▽•▽▷■。为此■▷…▷▪=,我们在中心建设上●▲-,打破部门之间边界…=★▷…=,组成专业调解团队•=▽▽☆▽,明确团队职责目标▷●▲●□,人员交叉参与团队●●□=…,团队成员定期流动--◆,使中心人员相互了解●▽■◆、相互理解□☆△,在工作中密切配合▽◆▷▷▲☆、协同作战◁▲△,工作效率大大提高◇△▪□,工作能力极大提升●☆•=▲▼,推进了矛盾问题高效解决•○△•◆○。

  3…▽、坚持联动联治■=◆◇、多元化解是实现中心科学发展的生命所在▼△…-▷。以前在矛盾化解中□……,存在着部门各自作战▷■、调解方式单一•□◁、形成不了合力的问题▼▽。对此▼■•◁▪◁,我们在中心建设上○-□■=★,把强化多元化解作为重中之重来抓▪-▼,诉调●▪□▼、援调••、警调▽○••、检调▲……•★、访调之间深度联动▲▪◇○,形成了全方位的多元化解模式★▲▽•★,已累计解决群众各类诉求达10★=●.1万件▷▪,163件包含人身死亡案件在内的重特大疑难复杂纠纷得到妥善处置★★,重大疑难案件调处成功率◁○△=、协议履行率均为100%☆▽○=。

  4◆■☆▲••、坚持创新驱动☆△■、完善机制是实现中心长远发展的重要途径…☆◁◁…●。全省绝大多数基层法院都存在着诉讼案件多▪…▷▲-、审理时间长▼•-□、员额法官少□•、群众满意率低的困境…▽-□○▲,必须通过一套高效规范的诉调对接机制★◆•=△,才能破解这一难题▷★。为此●…▲▪,我们推出□◆▽•▼●“一窗受理△-☆●▷☆、兜底化解▼◁▷☆-=、调解前置▷●□○◇、诉裁保障□△■☆◇”的诉调对接机制▽•●…,组建诉前调解员……○▼、员额法官为核心的简案快调速裁团队■■◁,形成△-“简单案件诉前调◇▲■、调解不成简易审○-□▼◁、疑难案件精细判•▪”的模式…■△▼▪□,取得了良好的社会效果和法律效果◁▪▼。2018年区人民法院立案受理民商事案件同比下降15▷□◇▽▼◆.86%○◁,今年1-9月▪◇★□△,同比下降36▽☆●◁▲◆.69%◁-◁△,324件未即时履行的人民调解协议进行司法确认◇○▽◆★,有效防止了▷■•=○“调解-不履行-诉讼-执行难-上访•◆◁□▷▷”现象发生…■●。

  中心建设模式得到了中央★◁、省委各级领导的充分肯定▽○○▼。最高人民法院院长周强在全国高院院长座谈会上充分认可中心建设模式◆■▪•,认为▼■:◆=□□▪“普陀模式△•”是在党委政府的大力支持下●▼•▪,探索出了新的历史条件下◆◆◆★○、新形势下区县社会治理的新经验▽•▽,对于推进区县社会治理现代化•◆、坚持以人民为中心◆=…、解决群众的诉求有很大的意义●▪,具有普遍的推广价值•◆•▲=▪”-△•▲★;省委书记车俊在4月16日调研中心时也予以了充分的肯定▪◆,认为▼★•:•□“这是一个有益的探索▪▲-★•△,目前来说也是一个有效的探索•▲…。能有效地化解矛盾□•▽-=,方便群众-★,群众满意率高96%多▲◆…○▲-。省委正在研究▽▪,基层社会治理问题▼▪○▼-,其中体制机制入手一个好的做法◇★●◁…。希望你们大胆探索◁▲▲◆,给我们提供好的经验◁△▷▪,也希望你们长期坚持下去……=,不断探索●☆★□□•”•△▷▪☆●;省委常委•▷▼◆★、政法委书记王昌荣强调在调研中心后…•,要求全省加大推广普陀的做法▷□,可由改革办将普陀区的该做法印发各县(市)区主要领导参阅★□◁=●;省高院院长李占国在2018年全省多元化解工作暨在线矛盾纠纷多元化解平台建设现场推进会上认为◇●▼…□,舟山市普陀区一站式矛盾纠纷多元化解工作经验○◁□▪□=,与省委△◇◁•“最多跑一次◇▷◁○”改革精神完全契合★…☆,让老百姓解决纠纷不需要再东奔西跑■□☆,一站式△◇◇▷◁、递进式的解决方式真正体现了=△■▼“以人民为中心■◇▲•▼▽”的发展思想…▪-▼▲,体现了把◆=■▼☆“人民的冷暖○●…”放在最重要位置的执政理念▪•◇。建议有条件的县区要学习借鉴这一做法=□○•,推动形成◆☆▲•“社会解纷在前□☆,法院立案在后■▽-”的解纷流程★☆…=☆○;省深改办《领跑者》2019年第17期以《舟山市普陀区打造社会治理综合体 努力实现矛盾纠纷化解◇△…▽◁“最多跑一地▪◁■”》为题向全省介绍普陀经验○=▲●▽;省委政法委以我区中心为样本●○-▼▼•,出台了《关于探索建设县级社会治理综合服务中心(信访超市)的指导意见》•◆▷…,向全省推广我区做法•▲▽◆;省高级法院要求全省法院系统学习推广▽△◁“普陀模式=•--●”△=■◁=□;中央电视台○☆-•、浙江日报●◆、浙江法制报等中央☆•…-、省主流媒体专题报道中心建设模式=◆○•。

  中心的建设模式还吸引了全国各地各系统前来调研学习--◁•■,目前已有约100余批全国各地的政法系统及相关单位前来中心参观交流取经◇▷。其中甘肃玉门□▽△●、嘉兴嘉善等地以中心为模板▲★,组建了符合本地实情的县(区)级社会治理综合服务中心▽■▲▷。

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